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第十八届“优化营商环境 助力企业发展”分论坛顺利召开

时间:2020-04-30 10:07:57 来源: 编辑:

12月22日十八届中国经济论坛 “优化营商环境 助力企业发展”分论坛顺利召开,北京市公安局戒毒宣传大使张凌霄受邀参加,在分论坛上畅谈中国优化营商环境的着力点和举措,在中国优化营商环境开创了一个先河。

《优化营商环境条例》的出台,更大的意义是让整个社会形成优化营商环境的意识。该条例的颁布能够为企业、市场服务,使优化营商环境意识深入人心,这是最基础性的意义。”12月22日,北京市京师律师事务所主任张凌霄在第十八届中国经济论坛“优化营商环境 助力企业发展”分论坛上畅谈中国优化营商环境的着力点和举措。

近年来,中国优化营商环境打出了一套“组合拳”,简政放权,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”;建章立制,出台外商投资法,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,“组合拳”举措成效明显,我国营商环境改善也得到了国际认可。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》指出,中国已连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一,排名跃居全球第31位,比去年提升15位。

在论坛现场,中国慈善联合会“改革开放40年慈善事业贡献奖”荣誉获得者张凌霄剖析的辽宁某地一案例引发共鸣。某配件厂经营者唐某在2003年办理了企业改制、转让所有程序,并做了公证,但一直未更名。2017年到工商部门办理“五证合一”时因带有“地方国营”4字,窗口人员告知其必须先注销,再重新办理。唐某遂注销了原企业,以不带“地方国营”字样的原名重新注册了企业。再到税务部门,唐某又被告知,“企业属于国有”,必须按照现在资产办理资产核算。

“表面看,工商、税务部门在办理时都依法依规,却把企业整没了。”张凌霄分析称,良好营商环境必须依托市场化、法治化,法治化要求职能部门依法依规,这是必然的表现;既然依法依规,却把企业又给整没了,这是各地营商环境最糟糕的一面,也是基层实践层面出现的一个矛盾。

如何破解这种实践层面的矛盾?什么样的法治化才能促进营商环境的优化?“落地的法治化才能优化营商环境,才能让企业感觉到温度。作为市场主体,企业在市场经济活动中当碰到体制机制因素时,政府必须刀刃向内改革。”张凌霄表示,营商环境是软环境,不是一个房子或区域的硬环境,优化软环境一定要从政府自身改革切入。企业的投资和生产经营活动是一个国家、一个地区经济增长的直接动因,在市场经济条件下,人才、资金、项目等就像候鸟,哪里环境好就往哪里跑。营商环境实际是综合性指标的衡量,包括如投资者权益保护、合同的执行、企业的破产清算,以及劳动者方面的保护等一系列指标。

CCTV央视《热线12》、《今日说法》、《新闻直播间》、《朝闻天下》、《新闻30分》、《第一时间》、《中国新闻》、《乡村法制剧场》等栏目特约评论专家张凌霄分析称,“可以说上述指标都和法治有关系。有法是一回事,执法又是一回事,一些公职人员不作为、乱作为,‘慢’‘懒’‘怨’等不良风气横向,这些虽然没有在综合性指标当中,但是也足以把一个企业拖垮。”

张凌霄曾接受检察日报、中国社会报、南方周末、南方都市报、澎湃新闻、公益时报、慈善公益报等媒体采访百余次,以其独特的视角分析认为,政府自身的改革是营商环境优化的一个关键,需要从三个方面发力,第一,行政审批制度改革,职能部门应该尽量简化不必要的审批流程;第二,要打破信息壁垒,实行线上互联网一站式解决,线下窗口式一站式完结;第三,政务公开,真正实现信息公开,实现政府执法的透明性。

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